美国启动对华加征关税复审程序对出口的意义

格隆汇 05-05 10:48

中金公司(601995.SH)

本文来自格隆汇专栏：中金研究，作者：郑宇驰张文朗等

2022年5月3日，USTR发布关于对中国301关税进行法定四年审查的通知，宣布对于第一、二批加征关税商品将推出一项两步走的程序。由于法律规定除非USTR收到延续请求并重新评估，根据301条款加征的关税有效期为四年，因此该项程序本身是正常流程。

具体来看，第一步，从加征关税中受益的美国国内产业代表可以申请延长已经加征的关税。第二步，如果收到针对某项商品延续关税的申请，USTR一方面将延续相关关税的加征，另一方面将对该项关税进行评估，并邀请各类利益主体提交评论，以决定下一步的动作。不排除该项程序使得部分加征的关税被取消，如果这样，利好行业可能主要有家具制造业、电子及通信设备制造业、仪器仪表及文化办公用机械、普通机械制造业、专用设备制造业、电器机械及器材制造业

USTR宣布针对中国加征关税的法定评估流程，不排除部分取消贸易摩擦期间被加征的关税。由于法律规定除非USTR收到延续请求并重新评估，根据301条款加征的关税有效期为四年，因此该项程序本身是正常流程。具体来看，第一步，针对2018年7月6日和8月23日开始加征25%关税的第一、二批商品，USTR将通知受益的美国国内产业代表相关程序，并向这些受益群体开放要求继续实施加征关税的申请渠道。延续实施关税的请求必须在第一、二批加征关税期限满四周年前的60天内通过USTR网站提交（即与2018年7月6日贸易行动有关的请求需在2022年5月7日-7月5日提交，与2018年8月23日贸易行动有关请求需在2022年6月24日-8月22日提交）。第二步，如果收到针对某项商品延续关税的申请，USTR一方面将延续相关关税的加征，另一方面将对该项关税进行评估，并邀请所有有关人士发表公众意见，包括相关行动对于实现301条款目标的有效性、其他可能采取的行动以及对美国经济（包括美国消费者）的影响，以决定下一步的动作。

我们尝试一个情景分析。加征关税后，与美国从世界其他地区进口相比，美国从中国进口增速下滑幅度较大。相较于25%的加征关税税率，弹性约为1至2。考虑到美国部分产业或已找到中国以外的供应商，意味着即使取消加征关税后，部分产品进口地可能不会完全回到中国。我们假设关税弹性为1。2021年美国从中国进口分批次金额较加征关税前的名义金额已经有了较大改变，第一、二、三、四批次分别为247亿美元、112亿美元、1368亿美元、1073亿美元。假设第一、二批清单商品加征关税被全部取消，可能提振中国出口90亿美元，相当于2021年中国出口的0.3%，利好行业集中在家具制造业、电子及通信设备制造业、仪器仪表及文化办公用机械。假设加征关税全部取消，可能提振中国出口512亿美元，相当于2021年中国出口的1.5%，利好行业集中在普通机械制造业、专用设备制造业、电器机械及器材制造业。

图表1：美国对中国加征关税主要事件