本文來自： 國民經略，作者： 凱風

積極應對人口老齡化，已經上升為國家戰略。

01

誰是全國老齡化率最高的城市？

不在東北，甚至不在北方，而在長三角和西南。

這是全國老齡化率（65歲及以上人口占比）超過18%的城市：

一般而言，當65歲以上人口占比超過7%，意味着進入人口老齡化；超過14%，則意味着進入深度老齡化階段；超過20%，則進入超老齡化社會。

江蘇南通，以22.67%的老齡化率位居各大城市之首，而東北最高的城市為遼寧撫順，老齡化率20.27%。

南通不是江蘇唯一進入深度老齡化社會的城市，泰州老齡化率也達到22.01%，而揚州和鹽城分別高達19.99%和19.87%。

與江蘇一樣出人意料的是四川。

四川竟然有6個地市老齡化率超過20%，最高的資陽市高達22.62%，與南通基本相當。只有涼山、阿壩、甘孜3個少數民族聚居的自治州，低於全國平均水平。

從省域來看，遼寧、重慶、四川、上海、黑龍江、吉林、山東、安徽等8省市老齡化率超過15%，其中東北三省全部在列，長三角除了浙江也全部在列，西南地區的重慶、四川同樣位列其中。

與之相比，廣東老齡化率僅為8.58%，深圳、東莞等地更是低到3.22%、3.54%，人口結構堪稱優秀，而且是極其優秀。

可見，東北並非面臨少子化+老齡化雙重困境的唯一地區，即便發達如長三角、增長勢頭之猛如重慶、四川，都也面臨同樣的問題。

唯一的差別在於，長三角還有人口流入，而東北人口持續流出，所以人口形勢顯得更為嚴峻。

02

南通，為何成了全國最“老”的城市？

南通並非名不見經傳的小城市，而是2020年新晉的6個萬億GDP城市之一。更關鍵的是，南通與上海毗鄰，為上海大都市圈9個成員之一，且獲得了上海第三機場落地的加持，屬於名副其實的上海“北大門”。

就是這樣一個坐擁無數光環的經濟強市，人口增量卻在各大城市裏墊底，老齡化率居高不下。700多萬人口裏，有175萬人超過65歲，231萬人超過了60歲。

南通老齡化率之高，並非新現象。

據南通當地官方説法，早在1982年，南通就在全國率先進入人口老齡化，比全國超前17年、比江蘇全省提早4年。

2000年後，南通又率先進入中度老齡化社會，到2010年老齡化率已高達16.51%，2020年進一步攀升到22.67%，邁過深度老齡化的門檻。

這背後，最重要的原因是南通生育率長期低迷。

早在2000年前後，南通出生率就已下滑到7%以下，2002年出生率首次低於死亡率，自然人口首次負增長。雖然2015年“全面二孩”政策實施後南通出生率有所反彈，但仍低於死亡率，自然人口持續負增長。

這就帶來一個致命的後果，南通總人口長期停滯不前。

早在1990年，南通總人口就已高達767萬，2020年普查數據是772.6萬，30年幾乎原地踏步。

這背後，還不乏外來人口流入的貢獻，但也不足以抵擋自然人口負增長的長期影響。

究其根本，南通是生育政策執行最早也是最嚴的地區之一。南通下轄的如東縣是典型代表，該縣曾是全國有名的“計劃生育紅旗縣”，獨生子女政策比全國早10年開始實施。

七普數據反映了這一點，如東縣2020年65歲及以上人口占比為29.98%，60歲及以上人口占比更是高達38.91%，一個縣接近4成人口年齡都在60歲以上，這一數據令人吃驚。

如東縣的老齡化率比南通高了7個多百分點，比全國平均水平高了一半以上，已經進入了超老齡化社會階段。

事實上，不僅如東和南通，江蘇大多數地市都面臨這一情況，這也造成同為經濟大省的江蘇，人口增量遠遠不及廣東，人口結構遠比一般省份堪憂。

03

四川重慶老齡化率為何這麼高？

川渝同屬原四川省，合計常住人口在20年前就已突破萬億，是我國人口最密集的區域之一。

重慶、四川老齡化率分別高達17.08%、16.93%，僅次於遼寧，位居全國第二第三。

從地市來看，四川18個地市高於全國平均水平，只有涼山、甘孜、阿壩州相對較低。

與江蘇經濟發達、城鎮化率高、生育率低、計生政策執行過嚴等因素驅動不同，四川重慶老齡化率居高不下，主要是年輕人口外流所致。

重慶常住人口一直低於户籍人口。

2020年，重慶七普常住人口數量為3205.42萬人，而2019年重慶户籍人口就已達到3416.29萬人，常住人口比户籍人口足足少了211萬，這些人口即為淨流出人口。

四川也是如此。2020年，四川七普常住人口數量為8367.5萬人，而據統計年鑑公佈的最新數據，2018年户籍人口就已達到9122萬人，淨流出人口足有754.5萬人，相當於常住人口規模的9%。

顯然，一般而言，淨流出人口多是年富力強的年輕勞動力。當大量年輕人奔向外地時，本地的老齡化自然呈現加速態勢。

04

東北，集中了江蘇和川渝的綜合因素。

東北地區，既面臨出生率全國墊底的困境，又面臨着年輕人口不斷外流的尷尬。

出生率低，與江蘇有一定相似之處。東北曾經是我國最發達的地區，城鎮化進程走在全國前列，國企眾多，在一刀切管理模式下，對生育政策的執行相較一般地區更為嚴格。

人口外流，東北的壓力可謂全國最高。人口普查數據顯示，2010-2020年，東北總人口少了1100萬人，這些人大多數都是流動到了外地。

城市數據更凸顯了這一趨勢的嚴峻性。在東北30多個地市裏，只有瀋陽、大連、長春三個中心城市人口有所增長，其他所有地市都在減少。

前一段時間因為房價跌回白菜價，上了熱搜的黑龍江鶴崗、雙鴨山、遼寧鐵嶺等收縮型城市，人口跌幅位居前列。

這種局面，恐怕不是短期可以逆轉的。

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