本文来自： 国民经略，作者： 凯风

积极应对人口老龄化，已经上升为国家战略。

01

谁是全国老龄化率最高的城市？

不在东北，甚至不在北方，而在长三角和西南。

这是全国老龄化率（65岁及以上人口占比）超过18%的城市：

一般而言，当65岁以上人口占比超过7%，意味着进入人口老龄化；超过14%，则意味着进入深度老龄化阶段；超过20%，则进入超老龄化社会。

江苏南通，以22.67%的老龄化率位居各大城市之首，而东北最高的城市为辽宁抚顺，老龄化率20.27%。

南通不是江苏唯一进入深度老龄化社会的城市，泰州老龄化率也达到22.01%，而扬州和盐城分别高达19.99%和19.87%。

与江苏一样出人意料的是四川。

四川竟然有6个地市老龄化率超过20%，最高的资阳市高达22.62%，与南通基本相当。只有凉山、阿坝、甘孜3个少数民族聚居的自治州，低于全国平均水平。

从省域来看，辽宁、重庆、四川、上海、黑龙江、吉林、山东、安徽等8省市老龄化率超过15%，其中东北三省全部在列，长三角除了浙江也全部在列，西南地区的重庆、四川同样位列其中。

与之相比，广东老龄化率仅为8.58%，深圳、东莞等地更是低到3.22%、3.54%，人口结构堪称优秀，而且是极其优秀。

可见，东北并非面临少子化+老龄化双重困境的唯一地区，即便发达如长三角、增长势头之猛如重庆、四川，都也面临同样的问题。

唯一的差别在于，长三角还有人口流入，而东北人口持续流出，所以人口形势显得更为严峻。

02

南通，为何成了全国最“老”的城市？

南通并非名不见经传的小城市，而是2020年新晋的6个万亿GDP城市之一。更关键的是，南通与上海毗邻，为上海大都市圈9个成员之一，且获得了上海第三机场落地的加持，属于名副其实的上海“北大门”。

就是这样一个坐拥无数光环的经济强市，人口增量却在各大城市里垫底，老龄化率居高不下。700多万人口里，有175万人超过65岁，231万人超过了60岁。

南通老龄化率之高，并非新现象。

据南通当地官方说法，早在1982年，南通就在全国率先进入人口老龄化，比全国超前17年、比江苏全省提早4年。

2000年后，南通又率先进入中度老龄化社会，到2010年老龄化率已高达16.51%，2020年进一步攀升到22.67%，迈过深度老龄化的门槛。

这背后，最重要的原因是南通生育率长期低迷。

早在2000年前后，南通出生率就已下滑到7%以下，2002年出生率首次低于死亡率，自然人口首次负增长。虽然2015年“全面二孩”政策实施后南通出生率有所反弹，但仍低于死亡率，自然人口持续负增长。

这就带来一个致命的后果，南通总人口长期停滞不前。

早在1990年，南通总人口就已高达767万，2020年普查数据是772.6万，30年几乎原地踏步。

这背后，还不乏外来人口流入的贡献，但也不足以抵挡自然人口负增长的长期影响。

究其根本，南通是生育政策执行最早也是最严的地区之一。南通下辖的如东县是典型代表，该县曾是全国有名的“计划生育红旗县”，独生子女政策比全国早10年开始实施。

七普数据反映了这一点，如东县2020年65岁及以上人口占比为29.98%，60岁及以上人口占比更是高达38.91%，一个县接近4成人口年龄都在60岁以上，这一数据令人吃惊。

如东县的老龄化率比南通高了7个多百分点，比全国平均水平高了一半以上，已经进入了超老龄化社会阶段。

事实上，不仅如东和南通，江苏大多数地市都面临这一情况，这也造成同为经济大省的江苏，人口增量远远不及广东，人口结构远比一般省份堪忧。

03

四川重庆老龄化率为何这么高？

川渝同属原四川省，合计常住人口在20年前就已突破万亿，是我国人口最密集的区域之一。

重庆、四川老龄化率分别高达17.08%、16.93%，仅次于辽宁，位居全国第二第三。

从地市来看，四川18个地市高于全国平均水平，只有凉山、甘孜、阿坝州相对较低。

与江苏经济发达、城镇化率高、生育率低、计生政策执行过严等因素驱动不同，四川重庆老龄化率居高不下，主要是年轻人口外流所致。

重庆常住人口一直低于户籍人口。

2020年，重庆七普常住人口数量为3205.42万人，而2019年重庆户籍人口就已达到3416.29万人，常住人口比户籍人口足足少了211万，这些人口即为净流出人口。

四川也是如此。2020年，四川七普常住人口数量为8367.5万人，而据统计年鉴公布的最新数据，2018年户籍人口就已达到9122万人，净流出人口足有754.5万人，相当于常住人口规模的9%。

显然，一般而言，净流出人口多是年富力强的年轻劳动力。当大量年轻人奔向外地时，本地的老龄化自然呈现加速态势。

04

东北，集中了江苏和川渝的综合因素。

东北地区，既面临出生率全国垫底的困境，又面临着年轻人口不断外流的尴尬。

出生率低，与江苏有一定相似之处。东北曾经是我国最发达的地区，城镇化进程走在全国前列，国企众多，在一刀切管理模式下，对生育政策的执行相较一般地区更为严格。

人口外流，东北的压力可谓全国最高。人口普查数据显示，2010-2020年，东北总人口少了1100万人，这些人大多数都是流动到了外地。

城市数据更凸显了这一趋势的严峻性。在东北30多个地市里，只有沈阳、大连、长春三个中心城市人口有所增长，其他所有地市都在减少。

前一段时间因为房价跌回白菜价，上了热搜的黑龙江鹤岗、双鸭山、辽宁铁岭等收缩型城市，人口跌幅位居前列。

这种局面，恐怕不是短期可以逆转的。

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