国企在国民经济中扮演重要作用，但估值仍然偏低。国有企业是国民经济的压舱石，在煤炭、公用事业、石油石化与建筑装饰等领域占主导地位。但国有企业存在“价值实现与价值创造不匹配等问题”。截至2023年3月2日，国企与央企PETTM中位数分别为18.25倍与25.81倍，显著低于民营企业30.81倍的PE水平。

国企的定价偏低主要来自几个痛点：

1）国企主要分布在传统上中游行业，且有一定的行政壁垒，成长性略低；

2）规模大，负债高，公司所有者机制与治理机制不够市场化，导致经营与管理效率偏低；

3）国有经济承担“国家使命”，与以创造盈利为核心任务的民企价值观有差异，市场对国有企业改革的认知不够充分；

4）国企有比较好的资源整合优势，但当前创新发展能力不强。

2023 年是贯彻二十大精神和国企改革三年行动方案收官后的首年，新一轮国企改革行动正在谋划中。“1+N”政策体系与国企改革三年行动背景下国企全面深化改革已经铺开，中国式现代化背景下高质量发展是首要任务，国有企业作为“大国重器”任务艰巨。二十大报告已经提出了“完善中国特色现代企业制度”重点改革方向以及“加快建设世界一流企业”的目标；新一轮国企改革任务重点在于提高国有企业核心竞争力和增强核心功能，抓手还是在于通过创新与整合完成提质增效。

建立中国特色估值体系，国企估值有望迎来合理重估。证监会主席易会满在2022年11月21日的金融街论坛上表示“要探索建立具有中国特色的估值体系”。估值高低直接体现市场对上市公司的认可程度，一方面在于“练好内功”，加强专业化战略性整合，提升核心竞争力；另一方面要进一步强化公众公司意识。历史上国企改革政策有比较强的连贯性，下一阶段国企改革政策的内涵在于通过做大做强做优国有资本，提高国有企业内生价值从而实现国有企业估值重塑，这对资本市场中的国企与央企上市公司具有积极意义。

结合政策方向来看，未来的国企价值抬升与结构性投资机会将主要围绕以下几个方向：

1）资源整合型：关注央企战略性重组和专业化整合；以及存在资产注入或重组预期的板块和标的。

2）科创领头型：“卡脖子”关键核心技术领域/战略新兴产业，或符合国家安全背景的“链主”企业。

3）价值重估型：估值明显偏低的板块、以及从财务视角看具备“核心竞争力”的优质板块和标的。