本文来自：华夏时报，作者：张智

近期，影视公司、明星工作室开启了集中“下海南”的热潮。

5月底，华策影视全资子公司华策橄榄文化传媒（海南）有限公司成立；4月20日，何炅的“海南何乐不为文化科技有限公司”成立；3月25日，爱奇艺关联公司、海南火羽白影视文化传媒有限公司成立；2月，海南阿里巴巴影业有限公司和王一博的海南博远文化科技有限公司相继成立……

据天眼查数据显示，截止6月3日，搜索“影视”两个字，注册地为海南省，成立年限为1年内，企业状态为存续的新注册公司达到2601家，而14天前的5月20日，这个数字还是2471家。这意味着，两周时间，海南新注册了130家影视公司。

在此之前，如此盛况还是在税收政策极其优惠的霍尔果斯，但当这个新疆的边陲小城收紧了政策之后，演艺圈就掀起了一波“注销潮”，包括邓超、唐嫣、魏大勋等一线艺人名下647家关联公司中，有200家显示已注销。

而现在，海南似乎成了另一个税收洼地。去年5月，海口市人民政府印发《海口市促进影视产业发展若干规定》，通过23条税收、奖励措施，招揽影视公司，奖励从业人员，以促进海口市影视产业发展。再加上海南自贸港本身的政策，使得过去一年在海南注册的影视公司数量，几乎和此前4年持平。

但这些公司或许没想到，海南并没有成为第二个霍尔果斯的打算。

5月28日，海南出台了《关于规范产业扶持财税政策有关事项的通知》，开始规范税收返还。其中明确，各市县政府、各部门以及有关园区今后在制定招商引资、产业培育和扶持政策时，一律不得签订或出台与企业缴纳税收直接挂钩的扶持政策。这个政策“补丁”，或让影视公司下海南的免税“小算盘”落空。

新免税天堂？

在海南，海口是对影视产业促进力度较大的城市。

按照海口的政策，对在海口注册登记的影视企业，自缴税年度起，按其形成的地方财力贡献市级留成部分（企业所得税、增值税）给予100%奖励。在此基础上，达到条件还将给予100万-400万不同级别的现金奖励。

比如，电影作品票房累计达20亿元（含）以上的编剧、导演和曾主演电影票房累计达30亿元（含）以上的演员，在海口注册成立具有独立法人资格的影视公司并控股2/3以上，公司名称须有“海口”字样，公司作为第一出品方拍摄的电影作品，在电影片头出现公司名称或动态LOGO 超过3秒且票房达1亿元（含）以上的，给予一次性奖励200万元。

同时，对影视摄制人员，无论是演员、编剧、导演，还是摄像、场景、化妆等，按照其酬金所得形成的地方财力贡献市级留成部分，全额给予奖励；食宿交通、场地和设备租赁等费用，凭合法有效凭证，据实给予20%的补贴。

此外，还有一系列奖励，从拍摄内容到获奖，均有相应的奖励，可谓面面俱到。

而在海南自贸港，除了负面清单行业以外，全省、全行业均可享受企业所得税税率从25%降至15%的优惠，大大降低在海南注册企业的税负。

正是在这样的政策驱动下，造成了影视公司集体“下海南”的火热局面。

天眼查数据显示，在该政策发布10个月内，海南新增注册“影视”相关公司高达2062家，平均每月200余家，2021年3月更是高达427家。

沈腾、吴京、那英、黄磊……一系列明星纷纷“落户”海南，管虎、侯鸿亮、孔笙等知名导演，以及华谊兄弟、华策影视、开心麻花、唐人影视、光线传媒等头部影视公司也不甘落后。一位税务人士告诉记者，按照目前我国现行的税法，明星个人演出收入将按照劳务费征税，最高可能达到40%，但是成立了个人工作室，以公司形式运营，就能规避不少税费，再叠加区域税收优惠政策，减税力度可观。

值得注意的是，按照政策，海南个人所得税最高边际税率从45%降至15%。以明星片酬3000万为例，按照工资薪金所得计算，在海南优惠政策下，可节税1480万。

向税收洼地转移

事实上，就在影视公司“下海南”的前不久，影视公司“注销潮”刚刚刮过。据相关媒体统计，仅在近期内就有超过200余家关联公司相继注销，其中，不少都是“霍尔果斯”影视公司。

在此之前，新疆霍尔果斯正是影视公司的黄金之地。

2010年，新疆的县级市霍尔果斯被设立为国家级经济开发区，按照政策，当地的新注册公司可以享受“五免五减半”的优惠政策，即五年内企业所得税全免，五年后地方留存的40%全免，为期也是五年。

这样的优惠政策让很多影视公司趋之若鹜，短短数年，这个新疆西北端的口岸小城成为影视公司的聚集地，从一个仅有113家企业的小城市，变成拥有2万多家企业、频频在各大电视节目中出现的“明星城市”。

这2万多家企业中，既有范冰冰、冯小刚、吴秀波、陈坤等明星的工作室，也有华谊兄弟、光线传媒、博纳、乐视等影视头部企业。但当地的老百姓既看不见明星，也看不见税收。

当地一位知情人士告诉记者，霍尔果斯的影视公司大多是空壳公司，既没有办公场所，也没有任何员工，企业注册不经营，长期纳税申报为0，最夸张的是，一个地址甚至能注册近千家公司。

这也导致霍尔果斯成为了巨大的皮包公司聚集地。当地的优惠政策没有给当地带来任何好处，只为明星资本节省了大量税款。

霍尔果斯据当地税务部门的统计显示，每年至少有200家企业各自向霍尔果斯注册的子公司转移2000万元以上利润，这意味仅一年时间，霍尔果斯一地至少有40亿税收流失。

2018年，霍尔果斯开始了严格的税务整顿，禁止“一址多照”，公司法人、财务必须要去当地进行拍照，实名认证，必须要有实地办公地点，且一个地址只允许一家公司存在，而且要有办公设备、办公人员，以及有工作人员在当地缴纳社保。

这两个举措，逼走了一大批空壳公司，加上不少公司税务优惠已经过了最优时期，只能减半不能免除，随后不少公司扎堆注销。

不过，从霍尔果斯撤走之后，影视公司大批扎堆注册的情况并未重现。尽管横店、无锡、上海、天津等各地均出台了影视扶持政策，但政策仅在地方税收上下功夫，影响力相对有限。

在这种背景下，天时地利人和的海南，正在成为影视公司的新黄金圣地。

政策补丁叫停补贴

值得注意的是，由于海南的开放态度，给了一些企业钻空子的机会。此前，在互联网上搜索“海南注册企业”，就能收到大量中介广告，部分中介甚至表示，可以不需要实质性经营场地，通过挂靠等方式办理注册。

但和影视公司们想的不一样，海南的政策不仅规范、保守，管理上也更为严苛。 

一个亮点是，海南的优惠政策，前提都必须实质性运营，其中，企业的实际管理机构设在海南自由贸易港，并对企业生产经营、人员、账务、财产等实施实质性全面管理和控制。这大大提高了因纯避税动机而“投资”海南的难度。

同时，海口的奖励政策也属于短期政策，有效期仅到2022年5月28日，这也增大了影视公司“注册享受优惠再注销”的成本。

在此之前，《海南自由贸易港建设总体方案》就强调，海南自贸港要避免成为“避税天堂”，因此，当地税收部门会对企业纳税行为进行评估和预警，制定简明易行的实质经营地、所在地居住判定标准，强化对偷漏税风险的识别，防范税基侵蚀和利润转移。

此次下发的财税政策更是强调，地方相关主管部门不得签订或出台与企业缴纳税收直接挂钩的扶持政策。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红介绍，为了招商引资而发布的财政资金与税收挂钩返还、激励的政策，在地方屡见不鲜，但这不仅会导致企业的税收套利行为，也会造成地方之间的恶性竞争，侵蚀地方税基，伤及地方财政的根本。

“此次政策出台主要基于实质性经营以及引导海南自由贸易港发展优势产业的角度考虑。”李旭红表示。

显而易见的是，如果想跟在霍尔果斯一样，通过设立“空壳公司”来转移利润达到逃避税目的，很容易引起监管部门清理整顿。