2月27日晚，中共中央、國務院印發了《數字中國建設整體佈局規劃》，（以下簡稱《規劃》）併發出通知。《規劃》中提出：到2025年基本形成橫向打通、縱向貫通、協調有力的一體化推進格局，數字中國建設取得重要進展；到2035年，數字化發展水平進入世界前列，數字中國建設取得重大成就。

本次《規劃》的落地被認爲對產業發展的影響力度較以往來看會更加顯著。特別是，將數字中國建設的工作內容作爲對領導幹部的考覈後，對於政策的落地和資金支持有了更強的保障作用。

本次《規劃》有三方面值得重點關注：

1. 打通數字基礎設施大動脈；

2. 數據安全上升至國家等級；

3. 新增數據資產交易；

政策支持力度持續上升

本次《規劃》較22年1月發佈的《“十四五”數字經濟發展規劃》來看，明確將數字經濟建設上升到國家層級。

接下來，大型央企、國企都將會積極響應各地方政府對數字經濟的建設規劃，無論是政府還是企業都將會加大在數字基建上的投資支出。而這種由政策引導的自上而下投資支出將被看作是產業發展的重大指標。

首先，2022年我國全國國及國有控股企業的營業收入總規模約82.60萬億元，收入體量之大是私有和民營企業所遠不能及的。如果以企業IT投資建設的平均值3%來估算的話，IT建設投資空間約2.5萬億元。對於IT行業的發展以及需求來看，可謂是重煥新生。

其次，數字經濟的推進和全面落地以往面臨着很多困難，比如國有企業上雲對於安全性的考慮、責任監管問題以及系統和各類平臺的技術問題等。

現在《規劃》的出臺，明確將打通數字基礎設施的大動脈，政府和企業將攜手共同推進數字產業和產業數字化的發展，暢通數據資源大循環、推動公共數據匯聚利用，釋放商業數據價值潛能。

從行業角度來看，國資雲的建設會得到大力支持。

大型國企數字化帶來新的雲計算投入增長

數字化的發展趨勢是會將信息轉變爲數字存儲至雲服務器上，一個企業的數據能夠代表着收入水平、經營情況；而當國有企業的數據足夠多的時候，一定程度也能夠代表國家的生產力水平、經濟實力等。這也是爲什麼數字經濟的安全被高度重視。

從數據安全的角度來考量，企業上雲的安全性可以被看作最高等級。未來大型國企進入數字化發展階段，一定不會考慮採用公有雲（當下我國是以公有雲爲主體），這時私有雲、國資雲（專屬雲）的需求將是巨大的。

特別是以各地方政府牽頭建設的國資雲是一個必然的趨勢，既能夠把國有企業的大數據進行整合，也能夠爲後續企業之間的聯動和相關部門的監管提供便利的條件。

此外，國資雲統一進行數據管理一方面是能夠極大的保障企業數據的安全性，另一方面還能夠爲企業提供數字化轉型的方案。

值得關注的是，國資雲的建設在存儲數據核心的IaaS（基礎設施）層，將由各省市國資主導，通過對新建或者加強對現存IDC機房資源的投資力度來強化對IaaS層和數據的掌控。

而現存的公有雲廠商會作爲重要技術支持提供PaaS（平臺）層的建設，但是運營權依舊掌握在國資手中。

此外，SaaS（應用）軟件層會交由第三方廠商來完成，因爲底層數據有了安全保障，上層應用開發環境也會更加包容和開放。

通信、IT硬件需求將迎來高峯

此前提到，IT建設的投資開支在政府支持和企業響應的趨勢下，會迎來新一輪的高峯期。特別是像通信行業、數據中心的建設都將加速對上遊IT硬件的採購需求。

本次《規劃》中提到：

加快5G網絡與千兆光網協同建設，深入推進IPv6規模部署和應用，推進移動物聯網全面發展，大力推進北鬥規模應用。

要優化算力基礎設施佈局，促進東西部算力高效互補和協同聯動，引導通用數據中心、超算中心、智能計算中心、邊緣數據中心等合理梯次佈局。

整體提升應用基礎設施水平，加強傳統基礎設施數字化、智能化改造。

運營商將受益於5G網絡和IPv6規模部署的超預期發展。

根據《“十四五”數字經濟發展規劃》來看，25年IPv6的活躍用戶數規模原定爲8億（戶），而根據22年的規劃來看，目標實現7億（戶），21年已經實現6.08億（戶），20年爲3.62億戶。以前幾年的發展速度來看，到23年基本上就能夠提前完成25年的目標。而隨着更多大型企業需要上雲，對於數據傳輸、通信的需求將會打開更大增長空間。

此外，無論是從政策面還是需求面來看，今年對於數據中心的建設投入也將不斷加大。一方面是對於未來大規模企業上雲的支持，另一方是受人工智能產業發展的超預期需求，現如今大型互聯網廠商開始掀起大模型研發的時速競賽，大模型對算力的需求是指數級增長的，從而需要吞吐量更大、運算速度更快的服務器集羣。

數據資產交易是未來的趨勢，權責劃分難度高

今年《規劃》中新增方向是要釋放商業數據要素價值，加快建立數據產權制度，開展數據資產計價研究，建立數據要素按價值貢獻參與分配機制。數據要素市場的發展是今年的重中之重，各地方政府也都在積極響應。

未來數據要素市場的完善以及權責和分配機制的明確，一方面能夠促進產業數字化轉型，另一方面也加大對數據資產的利用，從而創造更大的價值，深度賦能企業的發展。

當下來看，數據資產還有兩個值得關注的問題：

數據確權難度大：數據資產是非常多樣性的，比如公共數據、企業數據以及個人數據。面對不同的數據來源、數據性質、安全的定義也是不同的，權責劃分要考慮的因素非常多，差異性大，包含商業祕密、知識產權、個人隱私等等複雜因素，規則制定難度很大。

防止壟斷：以往擁有大數據的行業比如通信、互聯網、金融行業，未來一定會考慮防止出現數據資產壟斷的局面產生，關乎國家發展的數據必然要考慮安全性。

總結

數字經濟的發展是必然路徑，今年《規則》的出臺更是加速了發展進程，特別是落實到幹部的考覈上更能夠大力推進政策的落地。

總的來看，產業數字化和數字化產業的發展都離不開數字基礎設施建設，無論是政策驅動，還是人工智能產業需求，今年IT設施需求將迎來新一輪高峯期，投資規模也會進一步加大。